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• “훈령”이란 상급관청이 하급기관의 권한행사를 지휘하기 위하여 발하는 명령
• 공무원의 직무를 대상으로 상관이 부하인 공무원 개인의 직무에 대하여 발하는 직무명령
과는 구별
• 성립요건 – 형식적요건 + 실질적 요건
• ①형식적 요건 – 훈령권이 있는 상급관청이 발령, 하급기관의 권한에 속하는 사항에 대한
발령, 권한행사의 독립성이 보장되는 하급관청에 대한 것이 아닐 것
• ②실질적 요건 – 적법.타당, 가능하고 명백한 것
• 훈령은 문서 또는 구술에 의함.
• 훈령은 하급기관을 구속하는 대내적 구속력은 있지만, 대외적 구속력은 없음.
• 훈령이 경합하는 경우 주관상급관청의 훈령에 따름
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